2025年2月26日，欧盟委员会连发COM(2025) 80/81/84/87 [1] 等一揽子减负文件，不仅在欧洲企业界引发震动，也为中国企业在欧投资布局和供应链合作带来深远影响。这场被称为"欧盟史上最大规模监管松绑"的改革，却暗藏欧洲差异化的治理逻辑：一方面是放松欧洲在可持续发展方面的监管，另一方面则是对欧洲气候中和进行可持续的顶层设计。这场政策调整犹如双刃剑，既释放了短期市场机遇，也埋下了长期转型压力。

01. 

政策简化的背景与动因

在全球可持续发展的大背景下，2019年欧盟重磅提出了“欧洲绿色协议（A European Green Deal）”，作为欧盟实现气候中和一揽子法案的基石。若仔细追溯该法案，从最初的十个行动项，深入到每个行动项下的法规，自2019年至今，欧盟所出台的法规及政策文件数量已过百项 [2] 。在充分彰显欧盟气候中和方面宏大雄心的同时，也让监管部门切实感受到了巨大的监管负担。

另一方面，根据Business Europe的数据显示，一个严峻的现实摆在欧洲企业面前：合规成本已然成为了它们履行可持续发展承诺道路上的首要障碍。超过60%的欧洲企业认为合规是其投资的阻碍，55%的中小企业认为行政负担是其最大的挑战 [3] 。深层经济压力同样不容忽视，欧盟2024年的GDP增长率仅为0.9%，远低于中国的5.0%和美国的2.6%。在此背景下，欧盟内部的分歧也日益凸显，如德国、法国等工业大国主张通过监管松绑提振企业信心，而西班牙、丹麦等环保先锋国家则担忧此举会削弱欧盟在全球气候治理中的领导地位。

因此，此次出台这一揽子修正案，其目的是平衡欧盟实现可持续转型的雄心与提高欧盟公司的竞争力，最终使企业能够以更有效和务实的方式接受向可持续经济的过渡。正如欧盟气候行动专员所言：“简化不是终点，而是更高效转型的起点”，目的是“使事情变得更容易”。

02. 

政策简化对中国企业影响

1. 短期影响：合规成本下降，市场准入门槛降低

-中国企业欧洲建厂的直接利好

合规成本锐减：CSRD报告范围缩减80%后，中国在欧子公司若员工规模低于1000人且营业额不超过5000万欧元或资产负债表不超过2500万欧元的公司，可豁免强制报告义务。CBAM关税豁免：对全年累计进口不超过50吨的进口商免于征收CBAM，即新设定的50吨进口门槛使中小企业直接受益。

-供应链合作的缓冲空间

信息索取限制：欧盟企业向中国供应链伙伴（中小型企业）的信息要求被严格限定在VSME标准内。过渡缓冲期延长：CSDDD实施推迟至2028年，为中国企业提供了额外的3年准备时间。

2. 长期挑战：战略绿色转型压力依然存在

-欧洲市场绿色隐性门槛依旧

“抓大放小”碳关税征收策略：CBAM虽豁免中小企业，但被豁免的企业合计贡献的排放占CBAM涵盖整体排放量的比例很小，即CBAM规则主要针对碳排放占比较大的头部企业进行征税，可以简单理解为抓大放小。自2026年起，该政策将对欧盟边境进口的钢铁、铝、水泥和其他商品所产生的二氧化碳排放征收费用。

“刚柔并济”供应链绿色监管思路：一方面欧洲大型企业因其对气候和环境的影响举足轻重，企业的碳中和目标以及完善的绿色供应商考核体系倒逼中国供应链绿色转型。另一方面，随着欧盟简化政策的推进，部分企业不再被强制要求进行可持续发展报告，企业极有可能因缺乏强制约束，而在可持续发展方面的资源配置、投入和关注度双双下降，原本为满足欧盟监管要求而制定的长期可持续发展战略，也可能因缺乏动力而难以有效实施。长期来看，国内Tier1企业如果放松供应链管理，那么也会为未来整个产业链的绿色转型和可持续发展埋下隐患。不仅会影响单个企业的长期可持续发展，更会对整个产业链的绿色转型和可持续发展造成阻碍。

3. 博萃建议：战略应对，把握窗口期，构建可持续韧性

欧盟的这场监管改革，本质上是从 "行政驱动" 向 "市场驱动" 的转型尝试，试图在经济竞争力与气候领导力之间寻找平衡点。对于中国企业而言，短期的合规红利犹如"窗口期"，但长期来看，绿色转型的必然性并未改变，欧盟的气候中和目标并未有丝毫动摇，可持续发展的要求依旧高悬。能够将政策红利转化为技术优势、将合规成本转化为品牌溢价的企业，才能在这场全球复杂气候博弈中占据主动地位。

欧盟监管简化这把双刃剑，在带来短期便利的同时，也给长期可持续发展埋下了隐患，值得各方持续关注与深思。

注：目前政策为提案阶段，后续将提交至欧洲议会和欧洲理事会审议。在欧洲理事会层面，由于各成员国利益诉求不同，还会存在一些不确定性，博萃循环团队会持续关注。

针对本轮欧盟简化政策包，博萃循环低碳可持续事业部针对国内企业关注的中国企业欧洲建厂监管与欧洲大型企业供应商Tier1两个方向提炼内容如下，希望可以对企业有帮助。

中国企业欧洲建厂监管差异化松绑；

欧洲大型企业供应商tier1中小企业获得保护，tier1大型企业气候和环境影响压力加大；

在尽职调查方面，集中在直接业务合作伙伴，也就是tier1，删除对间接业务伙伴层面产生的尽职调查义务；并将合作伙伴的定期评估和监测频率改为每五年一次。此外，范围内的小型企业将受到保护，免受其大型商业伙伴不必要的信息索取。

[1].https://commission.europa.eu/publications_en

[2].https://www.pwc.com/gx/en/issues/esg/eu-green-deal-reinvention.html#:~:text=At%20the%20center%20of%20these,reporting%20mandates%2C%20and%20other%20programs

[3].https://www.businesseurope.eu/sites/buseur/files/media/reports_and_studies/2025-01-22_businesseurope_mapping_of_regulatory_burden.pdf